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Chile - Primera Contribución Nacionalmente Determinada
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Chile presentó su segunda NDC en abril 2020. Esta actualización considera un aumento de ambición en el compromiso de Chile para alcanzar el objetivo del Acuerdo de París, en línea además con una trayectoria hacia la neutralidad de GEI al 2050. Chile se compromete a un presupuesto de emisiones de GEI que no superará las 1.100 MtCO2eq, entre el 2020 y 2030, con un máximo de emisiones (peak) de GEI al 2025, y a alcanzar un nivel de emisiones de GEI de 95 MtCO2eq al 2030. Además, la NDC incluye el compromiso de reducción de al menos un 25% de las emisiones totales de carbono negro al 2030, con respecto al 2016.

Meta o Compromiso en Mitigación (reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Tipo meta

Absoluta

Reducción o control del incremento de emisiones absolutas en relación a un año base. Un tipo de objetivo absoluto es la neutralidad de carbono, o alcanzar cero emisiones netas para una cierta fecha con respecto a un año meta.

Escenario Tendencial o BAU

144.5

1

BAU: Un compromiso para reducir las emisiones con relación a una trayectoria proyectada de emisiones. Por ejemplo, una reducción del 30% de las emisiones proyectadas al 2030.

Meta condicional

No aplica

del BAU al 2030

Meta Incondicional: Un compromiso para reducir las emisiones con relación a una trayectoria

Meta incondicional

-36%

del BAU al 2030

Meta Condicional proyectada de emisiones. Por ejemplo, una reducción del 30% de las emisiones proyectadas al 2030

Perfil de Emisiones de Chile

Emisiones totales de GEI

109.6

MtCO2eq (2018)

Emisiones del GEI per Cápita

5.9

tCO2eq / habitante (2018)

Emisiones de GEI por unidad del PIB

0.4

kgCO2eq / USD (2018)

Brecha de emisiones con meta 1.5 °C

93.2

MtCO2eq (BAU a 1,5°C)

Escenario Tendencial o BAU

144.5

MtCO2eq

Emisiones Meta Incondicional

92.7

MtCO2eq

Emisiones Meta Condicional

-

MtCO2eq

Emisiones compatibles con Meta de 1.5 °C

51.2

MtCO2eq

Velocidad de descarbonización histórica

-1.7%

Velocidad de descarbonización compatible con Meta Incondicional

-4.8%

Velocidad de descarbonización compatible con Meta Condicional

-

Velocidad de descarbonización compatible con Meta 1.5°C

-9.6%

Emissions trend chart
Chile gráfico 1
Emissions target gap chart
Chile gráfico 2
Decarbonization rate chart
Chile gráfico 3

Etapas del proceso de implementacion de NDC

Preparación para la planificación

Chile cuenta con un Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero. En el marco de la presentación de su Tercer Informe Bienal de Actualización de Chile sobre Cambio Climático 2018, Chile presenta el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de Chile 1990-2016.

El país ha institucionalizado el proceso de monitorear el gasto público y privado para el cambio climático. En la actualidad existen distintos mecanismos de financiamiento climático a nivel de toda la economía, entre los que se destacan los de carácter público, bajo la forma de gasto público climático, expresado en programas y proyectos tanto de mitigación como de adaptación. Adicionalmente, existen fuentes de financiamiento privado que contemplan diversos instrumentos: préstamos, equity, garantías, entre otros.

Planificación de la Implementación y Movilización de Recursos

El instrumento articulador de toda la política climática en el país es el PANCC 2017-2022, actualizable cada 5 años. Este plan y su actualización se orientarán con la Estrategia Nacional de Cambio Climático a 2050, en proceso de elaboración. El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC) es también el instrumento para preparar o avanzar en el cumplimiento de todos los ejes de la NDC del país. En el sector energético, el Ministerio de Energía ha estructurado e implementado un proceso participativo de construcción de la Política Energética de Chile, “Energía 2050”, con el objetivo de formular una política de largo plazo. En el marco del Proceso de Planificación Participativa de la Política Energética de Largo Plazo se ha desarrollado el documento Hoja de Ruta 2050: Hacia una Energía Sustentable e Inclusiva para Chile (2015), que sirvió de insumo para la Política Energética de Chile (2015), en donde se establece como meta que las energías renovables constituyan el 60% en el año 2035, y al menos un 70% de la generación eléctrica para el año 2050. Asimismo, se presentó el Plan de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero para el Sector Energía (2017), donde se elaboran escenarios y establecen objetivos de reducción específicos para el sector.

Chile cuenta con una Estrategia Financiera frente al Cambio Climático, la cual aborda la NDC en materia de financiamiento, comprometida por Chile en 2015 en el marco del Acuerdo de París (AP). Considerando los desafíos que el cambio climático implica para el desarrollo de Chile, la Estrategia define un marco de trabajo a través de tres ejes de acción que facilitarán la implementación de los objetivos climáticos y de desarrollo sostenible en el largo plazo definidos bajo la NDC y la visión de carbono neutralidad al año 2050. En específico, busca alinear acciones para acelerar el flujo de recursos hacia una economía resiliente y baja en carbono.

Implementación de la NDC y Monitoreo del Progreso

El país está en proceso de elaboración de una Ley Marco de Cambio Climático, así como una Estrategia Climática de Largo Plazo (baja en emisiones y resiliente).

Chile cuenta con un impuesto a las emisiones de dióxido de carbono producidas por establecimientos cuyas fuentes fijas (calderas o turbinas) superen los 50 MWt (megavatios térmicos) por un valor de US$ 5 la tonelada de CO2eq. La División de Evaluación Social de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social de Chile presenta anualmente el precio social al carbono desde 2013. Este fue actualizado por última vez en 2016 y se calcula que tiene implicancias en un cuarto de las inversiones del país, permitiendo incorporarla en sus decisiones de largo plazo. Asimismo, Chile cuenta con una ley de impuesto al carbono.

Revisión y Actualización de la NDC y Futuros Ciclos

Chile presentó su segunda NDC en abril 2020. Esta actualización considera un aumento de ambición en el compromiso de Chile para alcanzar el objetivo del Acuerdo de París, en línea además con una trayectoria hacia la neutralidad de GEI al 2050. Chile se compromete a un presupuesto de emisiones de GEI que no superará las 1.100 MtCO2eq, entre el 2020 y 2030, con un máximo de emisiones (peak) de GEI al 2025, y a alcanzar un nivel de emisiones de GEI de 95 MtCO2eq al 2030. Además, la NDC incluye el compromiso de reducción de al menos un 25% de las emisiones totales de carbono negro al 2030, con respecto al 2016.

Se encuentra en proceso de elaboración la Estrategia Nacional de Cambio Climático a 2050. En junio 2019, el presidente Piñera presentó el plan de cierre de centrales de energía a carbón para reducir las emisiones de efecto invernadero y potenciar la generación de energías renovables. Para 2030, se espera que el 70 % de la matriz energética tenga como base a las energías renovables, aspirando ser carbono neutral para el 2050.

Dimensión del Cambio Climático
Proceso de formulación

La NDC estableció una meta de reducción de los GEI basada en el análisis sectorial y de escenarios de mitigación elaborados en el marco del proyecto MAPS-Chile (Fase 2), los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (1990- 2010), información adicional provista por los Ministerios de Medio Ambiente, Energía, Hacienda y Agricultura, y las observaciones recibidas en el proceso de consulta pública. Respecto a la adaptación, la NDC de Chile recogió los avances del desarrollo de políticas de adaptación del país, existentes en ese momento, y se propuso avanzar en su implementación y en aquellos aspectos en que se detectaron brechas. La formulación incluyó un proceso de consulta pública formal de cuatro meses de duración, que fue establecido para recibir observaciones de diversos actores de la sociedad. Debido a cambios en las circunstancias nacionales e internacionales, Chile consideró la necesidad de actualizar sus contribuciones, por lo que se conformó el Grupo de Trabajo del Sector Público (GTSP-NDC). Se trata de una instancia colaborativa integrada por autoridades de once (11) ministerios, y coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente, que inició su trabajo en 2017. Algunos de los temas que se han discutido incluyen la reformulación de la meta nacional en una meta absoluta; el nivel de ambición de la nueva meta; seguir o no manteniendo la separación entre metas condicionales e incondicionales; y el seguimiento al compromiso pre-2020.

Político, legal e institucional

La gestión del cambio climático en Chile es liderada por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) a través de la Oficina de Cambio Climático, e incluye a varios ministerios: Interior y Seguridad Pública; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Hacienda; Secretaría General de la Presidencia; Economía, Fomento y Turismo; Desarrollo Social; Educación; Obras Públicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minería; Transportes y Telecomunicaciones, y Energía. Posterior al Acuerdo de París Chile presentó el Plan de Acción Nacional de Consumo y Producción Sustentables 2017-2022, que establece la visión estratégica gubernamental para conducir al país hacia una economía baja en carbono. También presentó el Plan de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero para el sector energía, donde establece objetivos de reducción específicos, promoviendo la incorporación de energías renovables en la matriz energética y la eficiencia energética. El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (2017-2022), es el instrumento articulador de la política climática; este y sus actualizaciones cada 5 años, se orientará con la Estrategia Nacional de Cambio Climático a 2050. En 2017, Chile oficializa el Acuerdo de París como ley. Ese mismo año, crea la Comisión Asesora Presidencial Permanente de Cambio Climático, cuya misión es asesorar a la Presidencia en la identificación y formulación de políticas, planes, programas y medidas de cambio climático, el cumplimiento del Acuerdo de París, y en la elaboración de una política nacional climática. Esta Comisión, cuenta con una Secretaría Técnica, radicada en el Ministerio del Medio Ambiente. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2014), entrega lineamientos para la adaptación en el país y proporciona una estructura operativa para su coordinación e implementación, considerando el enfoque sectorial, transversal, y los diferentes niveles administrativos territoriales. Define 9 sectores prioritarios para desarrollar planes de adaptación, de los cuales 7 están aprobados y en implementación, y dos en fase de actualización, el del sector silvoagropecuario y el de biodiversidad. En el 2018 el Gobierno anunció la elaboración de una Ley de Cambio Climático, proyecto que prevé ingresar al Congreso, en agosto de 2019.

Sectorial

Chile cuenta con varios comités para la coordinación intersectorial en cambio climático. Destaca, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, presidido por el ministro del Medio Ambiente e integrado por otros 11 ministros (Agricultura, Hacienda, Salud, Economía, Fomento y Reconstrucción, Energía, Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minería y de Planificación), como el principal órgano decidor de la política climática del país. Además, está el Comité de Negociación Internacional, presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y conformado por los Ministerios de Energía, Agricultura y del Medio Ambiente, a cargo de los procesos de acuerdo nacional de cara a las negociaciones internacionales. El Equipo Técnico Interministerial (ETICC), formado en 2015, como lo establece el Plan Nacional de Adaptación, está integrado por los puntos focales de cambio climático de todos los ministerios y servicios competentes, y opera como organismo de coordinación técnica para la elaboración de políticas de cambio climático, de las comunicaciones nacionales y de los informes bienales de actualización. Finalmente, la Autoridad Nacional Designada (AND) ante el Fondo Verde del Clima recae en el Subsecretario del Ministerio de Hacienda, y es apoyada por una Secretaría Técnica, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente, y compuesta por los Ministerios de Hacienda y Relaciones Exteriores. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2014), establece objetivos, principios, el marco conceptual de la adaptación, la definición de los sectores que deben tener planes de adaptación, y una ruta para su elaboración e implementación. De los 9 sectores priorizados en el ámbito de la adaptación ya se han elaborado y están en fase de implementación los planes de silvoagropecuario (2013), biodiversidad (2014), pesca y acuicultura (2015), salud (2016), infraestructura (2017), ciudades (2018) y energía (2018).

Territorial

En las regiones, los Comités Regionales de Cambio Climático (CORECC) son los organismos que coordinan los diversos sectores, y a los municipios, para la implementación de las políticas de cambio climático regionales. Son presididos por la autoridad máxima del Gobierno Regional, el Intendente, y participan las secretarías regionales ministeriales (Seremis), representantes de los municipios y los de los consejos consultivos. Fueron ideados en el Plan Nacional Adaptación al Cambio Climático (2014), frente a la necesidad de tener un organismo coordinador en las regiones. A nivel local, también existe la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático, compuesta por 45 municipios y abierta, a nivel nacional, para otras unidades comunales que deseen comprometerse a planificar y gestionar su territorio. Con ayuda de esta iniciativa se desarrollan los perfiles climáticos municipales, instrumentos que compilan información para aumentar el entendimiento sobre los impactos locales negativos que genera el cambio climático; y los planes locales de cambio climático, como instrumentos de planificación internos de los municipios, desarrollados para integrar e implementar la adaptación en la gestión local. La iniciativa cuenta también con el manual de incorporación de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático. El Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente permite que los municipios, de manera voluntaria, integren en su territorio un modelo de gestión ambiental en el conjunto de sus funciones, siguiendo los estándares internacionales como ISO 14.001 y el Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría. Además, la iniciativa Comuna Energética, desarrollada por el Ministerio de Energía, promueve la elaboración e implementación de una estrategia energética en municipios, usando un proceso participativo de la sociedad civil, empresas, academia, gobiernos locales y gobierno nacional.

Social

A nivel local, las secretarías regionales ministeriales del Medio Ambiente (SEREMIS), los comités regionales de cambio climático (CORECC) y la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático son los principales actores. El sector privado es representado por un consejo consultivo a nivel central y mediante los consejos consultivos regionales. Se encuentra también el Climate Leaders Group y la Red Pacto Global Chile. La sociedad civil también se encuentra representada en el consejo consultivo a nivel central y los consejos consultivos regionales; destacan las ONG Terram, WWF Chile, FIMA, y Adapt Chile. Además, en el país cuentan con el programa nacional HuellaChile, de gestión del Carbono, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, cuyo principal objetivo es fomentar la gestión de GEI en organizaciones públicas y privadas para la mitigación de las emisiones totales de GEI del país.

Financiera

Para definición de las necesidades financieras se está trabajando en la elaboración de una Estrategia Nacional Financiera frente al Cambio Climático, que proveerá información relativa a las brechas de financiamiento entre oferta y demanda, considerando los sectores priorizados en función de su relevancia estratégica para el desarrollo de una economía baja en emisiones de carbono. La NDC de Chile incluye la elaboración de esta Estrategia, que debe incorporar al menos lo siguiente: Análisis periódico del gasto público -directo e indirecto- en cambio climático, actualizable anualmente. Creación de institucionalidad interna para gestionar y coordinar de manera óptima la relación con el Fondo Verde del Clima, y que levantará y evaluará una cartera de proyectos financiables desde una perspectiva multisectorial, entre otras funciones. Diseño de instrumentos financieros a ser utilizados con fines de adaptación y transferencias tecnológicas. El Ministerio de Hacienda espera entregar esta estrategia durante el primer semestre de 2019. El foco está en contar con un diagnóstico congruente de las finanzas climáticas, identificando las diversas fuentes de financiamiento; público, internacional y privado, junto a iniciativas que maximicen la afluencia de capitales por medio de la creación de un entorno propicio a las necesidades de los inversores. Actualmente Chile cuenta con distintos mecanismos de financiamiento climático. Destacan los de carácter público, bajo la forma de gasto público climático, expresado en programas y proyectos de mitigación y adaptación. Además, existen fuentes de financiamiento privado, que contemplan instrumentos, como préstamos, equity, y garantías, entre otros. Chile cuenta con un impuesto a las emisiones de dióxido de carbono de US$5 la tonelada de CO2eq. Además, desde 2013, el Ministerio de Desarrollo Social a través de su División de Evaluación Social de Inversiones, presenta anualmente el precio social al carbono. La Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático, busca fomentar la inclusión de la dimensión del cambio climático y el desarrollo sostenible en el sector privado y en los territorios. Esto, a través de acuerdos voluntarios, coordinación con otras instituciones públicas, iniciativas de fomento y ejecución de programas y proyectos que aporten a la construcción de una economía sustentable, resiliente y baja en carbono.